淺談『兩岸經濟合作架構協議』

淺談『兩岸經濟合作架構協議』

李南賢

一、掌握經濟商機與經濟效益

馬總統曾說台灣【不統、不獨、不武】,握緊海島型國家經濟發展的特性,『堅持開放、大幅鬆綁、釋放民間活力、提昇科技優勢。』。所以積極推動兩岸關係,增進兩岸經貿市場活絡,擴大台灣農產品外銷大陸市場,保護台商權益,加強與友邦簽訂自由貿易協議。因此兩岸發展前景頗為樂觀,該「海峽兩岸經濟合作架構協議」、業經兩岸兩會代表己於民國99年6月29日完成簽署。並經立法院於民國99年8月17日立法通過。同年9月12日正式生效。

主要內容:協議的內容將由兩岸雙方協商決定,參考東協與中國大陸全面經濟合作架構協定及我方的需求,其內容可能包括商品貿易(排除關稅和非關稅障礙)、早期收穫、服務貿易、投資保障、防衛措施、經濟合作,以及爭端解決機制等。
定位:不採港澳模式,也非一般的「自由貿易協定(FTA)」,而是屬於兩岸特殊性質的經濟合作協議,不違背世界貿易組織(WTO)精神;只規範兩岸經濟合作事項,如同兩岸已簽署的海空運等協議,不涉及主權或政治問題。

玆就本協定(ECFA)大致內容! :

1、表達兩岸透過ECFA推動經貿合作關係制度化的長期願景及基本原則。

2、規定協議所追求的目標、具體經濟合作與自由化的範圍與措施等。

3、貿易與投資自由化:針對未來所需要繼續推動的貨品貿易協議、服務貿易協議與投資協議等,訂出協商的範圍及推動的時間表。

4、經濟合作:經濟合作是ECFA的重要項目之一,目前政府規劃的合作範圍,包括產業合作、關務合作與通關便捷化、貨品驗證及食品安全等領域。

5、早期收穫:是ECFA的重要項目之一,主要是規定雙方可以在現階段提早享有降稅與服務業開放利益的項目。我方準備提出的清單將會選擇符合國內產業需求的項目;對於中國大陸可能提出的清單,我方亦將謹慎評估對於台灣社會與產業的衝擊與影響,爭取台灣的最大利益,減少對國內產業的傷害。為降低中國大陸的早期收穫項目對台灣產業可能之衝擊,將同時規定臨時性配套措施,例如臨時性貿易救濟規則(如反傾銷、防衛措施)及臨時性原產地規則,以避免其他國家搭便車享有ECFA利益。
6、其他:落實ECFA協議內容的相關配套安排,包括:臨時禁止不安全食品進口的例外條款、爭端解決機制、執行機構、修正與生效、終止條款等

二、目的

『海峽兩岸經濟合作架構協議(Economic Cooperation Framework Agreement:ECFA)』,希望未來對臺灣再創經濟奇蹟。馬英九總統在某個座談會曾向鄉親報告-「 兩岸經濟協議」時表示;台灣簽 ECFA 後可跨出3大步。  接著說;兩岸經濟協議的特色為「陸勞農產不會來、弱勢產業有照顧、服務智財有保障、主權尊嚴無損傷」。弱勢產業全部守住,政府對民眾的承諾已說到做到。「兩岸經濟協議」只是一個起點,我國將加速推展與其他友好貿易夥伴洽簽自由貿易協定,呼籲大家把握轉型的契機,讓所有產業可以順利「轉骨」,跟全世界做生意。製造業界、農漁業界、勞工業界代表「從害怕、質疑到安心」均發聲感謝政府致力洽簽兩岸經濟協議,其成果將促進台灣經濟發展,創造就業機會,全民皆受惠。

(一)兩岸經貿正常化(二)即避免經濟被邊緣化(三)更可加速台灣國際化。

簽署ECFA因應時代意義
1、我們要推動兩岸經貿關係「正常化」因為目前雖然兩岸都是WTO的成員但是彼此之間的經貿往來仍有許多限制。

2、我國要避免在區域經濟整合體系中被「邊緣化」。因為區域經濟整合是全球的重要趨勢,目前全世界有將近247個自由貿易協定,簽約成員彼此互免關稅,若不和主要貿易對手簽訂自由貿易協定,我國將面臨被邊緣化的威脅,在重要市場失去競爭力。而中國大陸是目前我國最主要的出口地區,與中國大陸簽署協議並有助我國與他國洽簽雙邊自由貿易協定,可避免我被邊緣化。唯有速簽,臺灣經濟才有轉機,依最近我政府正與新加坡等國家洽談簽訂自由貿易協定。

3、我國要促進經貿投資「國際化」。就必須陸續與中國大陸及其他國家簽署協議或協定,能幫助台灣融入全球經貿體系,並吸引跨國企業利用我國作為進入東亞的經貿投資平台陸續與中國大陸及其他國家簽署協議或協定。使台灣融入世界經貿體系,並吸引跨國企業利用我國作為進入東亞的經貿投資平台。《讀者先進要知道該ECFA詳細內容敬請參閱聯合報99.06.30. 相關版面》(註1)。

ECFA對我臺灣經濟之有利情勢:

三、經濟效益:

茲參考經濟專家研究,以GTAP(Global Trade Analysis Project)模型研究結果顯示,「兩岸經濟合作架構協議」(Economic Cooperation Framework Agreement)的簽署對台灣經濟是正面效益。首先對台灣GDP(Gross Domestic Product)出進口、貿易條件、社會福利均呈現正成長,整體經濟成長率將約可增加1.65%–1.72%、總就業人數約可增加25.7萬人至26.3萬人,對總體經濟有明顯正面效益,全民皆能分享此經濟成長的福份。
(一)、取得領先競爭對手國進入中國大陸市場之優勢。由於自台灣銷往中國大部分工業產品之關稅降為零,台灣將較日韓等競爭對手國更早取得進入中國大陸市場之優勢,進而取代日韓之地位。尤其在於我與韓國、東協及日本競爭激烈之主要石化原料、機械等產業。

(二)、市場機制必須掌握時效,由於其他國家與我相同產品自台灣銷往中國大陸之關稅較自歐美日等國直接出口更優惠,同時因為台灣對智慧財產權保護較為周全,加上兩岸開放大三通,以及政府補助企業在台設立研發中心之優惠措施,將有助於歐、美、日企業選擇將台灣提前進入中國大陸市場,我們優先與台商合作研發及生產,將區域研發、生產或營運總部設在台灣,讓台灣成為跨國企業「全球創新中心」及「亞太經貿樞紐」的最好選擇。

(三)、台灣發展成為產業運籌中心。加上大三通貨物及人員流通之便利性,配合雙邊貨品關稅降低及非關稅障礙消除等貿易自由化效果,將可重新塑造台灣成為兼具轉口、物流配銷、終端產品加工等全功能運籌中心之機會。同時搭配政府放寬台商赴大陸投資之限制、鼓勵台商回台上市等激勵措施,將可促成台灣成為台商運籌帷幄之重要「營運總部」。

(四)、台灣過去由於多數零組件出口至中國大陸必須課徵關稅,致使終端產品製造商要求零組件供應商必須至大陸投資。一旦中國大陸大部分工業產品關稅降為零後,將有助於整體供應鏈根留台灣,並藉由大三通採國際貿易方式供應客戶,除可維持在臺灣經濟生產規模及高品質外,更能創造就業機會
(五)、更重要是幫助在大陸台商增加對台採購及產業競爭力在大陸台商以往為降低生產成本,部分機器設備及原物料改在當地採購。在中國大陸進口關稅降為零後,自台灣進口相對成本降低,台商自可增加自台灣採購之數量,同時因品質較佳及成本降低,將有助於台商在大陸競爭力之提升。
(六)、我政府言明:未來與對岸協商時,政府將秉持「對等、尊嚴、公平」之原則處理,絕對不會自我矮化,亦不會為經濟利益而犧牲國家主權。所以政府推動洽簽ECFA,純係為協助國內產業因應全球區域整合的趨勢,使台灣出口產業站在平等立足點上,跟其他國家競爭,開創台灣經貿發展的國際空間而努力。

四、台灣競爭力已向前挺進

台灣競爭力根據瑞士洛桑國際管理學院最新的2010年「世界競爭力報告」,台灣的總體競爭力大幅躍進,從去年的第二十三名提升到第八名,創下歷年來的最佳成績,也是受評的五十八個國家中進步最大者。台灣的評比名次大幅躍升,主要是受惠於亞洲經濟需求強勁的經濟體,並且在增進經濟發展的政府效能上表現優異所致。

台灣表現最佳的兩項就是企業競爭力 和政府效能,前者從二十二名挺進到第三名後者從十八名進步到第六,顯見國家總體的競爭力是要政府與民間通力合作才能見效。這次的評比排名出現大幅變動,主要是反映過去一年來全球經濟增長、國際匯率以及金融資產的巨變,也是在考驗各國面對金融風暴的應變能力。

台灣由於執政團隊全力因應金融海嘯的衝擊,提出多項方案與措施,如營所稅的調降等法規鬆綁方面有效轉移危機;經建會也成立了「國際評比改善專案小組」,追蹤各項指標的變化,在有效管控下得到亮眼的成績。評比項目中顯示,台灣還需要努力的部分包括政府的清廉度以及氣候變遷績效指數。
先進國家節能減碳都已訂定出未來十年、二十年的明確目標,績效也立竿見影;台灣在這一方面未能著力,相關的法案也未完成立法,亟應加緊腳步。這次洛桑學院的評比中,最值得注意的是亞太國家,擠進前十名的有五國,包括新加坡、香港、澳洲、台灣、馬來西亞;星、港還分別拿下冠、亞軍,顯示亞洲勢力的強勁崛起。
只要政策方向對了,整個社會就會是一部勇往直前的列車。尤其在國際金融風暴的衝擊下,能夠擠掉美國和歐洲大國,更見其功力。台灣在國際評比中競爭力大幅躍升值得欣喜,但數字的背後顯示還有很大的進步空間,政府團隊應該檢視成績不夠亮眼的部分加把勁,新加坡、香港能,台灣為何不能?(註2)

五、國人出國免簽證(或落地簽證方式)的國家或地區:

國人可以免簽證、落地簽證方式前往之國家或地區(共115個)

國人可以免簽證方式前往之國家或地區(91個)

亞太地區(19個)詳見外交部 列表(註3)(更新日期2011.06.27)

我國經濟部表示:我方信守「不進一步開放大陸農產品進口」及「不開放大陸勞工來台」的承諾,整體而言,將可幫助人民做生意,提升台灣企業競爭力,進而增加就業機會。並經詳細評估;長期將可增加就業機會,而在早收清單的產品項目降為零後,預計就能增加 6 萬人次就業機會。據估計,在ECFA早期收穫計畫實施後,僅南部地區就有324家以上廠商可受惠於中國大陸降低關稅,預估可增加產值新台幣125億元,工商業人數合計可增加2仟餘人就業。

從政策上政府簽署ECFA之後,顯見有利經濟情勢;我們國家競爭力已向前挺進。全球優待我國人可以免簽證方式前往之國家或地區(共91個)。臺商在大陸經營企業獲得保障。金融(銀行)業能在大開辦分行。臺灣出口到大陸商品可降低關稅。還有對岸從民國一百年(六)月28日、 陸客來台灣旅遊自由行,大陸觀光人數增加有利臺灣擴大消費,刺激市場活絡,增加各行業之收益,預估年收入增加 二佰億元。這是政策措施上有卓越宏觀成功的好事,是全民之福。

本文作者:李南賢博士,現職中國文化大學專任教授,汕頭大學客座教授,臺北市惠州同

        鄉會總顧問,世界廣東同鄉總會副會長,臺北市廣東同鄉會理事。

資料來源:(註1)、www.ecfa.com.tw。& http://www.ecfa.org.tw/intro.aspx

資料來源:(註2)http://www.ecfa.org.tw/ShowFAQ.aspx?id=126

資料來源:(同註1)、www.ecfa.com.tw。& www.ecfa.org.tw/intro.aspx

資料來源:(註3)  中華民國外交部http://www.mofa.gov.tw

 

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